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农村改革“开闸”:多省份接踵推出地盘确权时间表大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:农村改革“开闸”:多省份相继推出土地确权时间表大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网编者按冷惊蛰,暖春分。被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记工作目前在各地次第展开,多个省份相继推出土地确权时间表。改革“冷暖”,基层最知。土地确权在保障农民财产权益方面起着关键...
农村改革“开闸”:多省份接踵推出地盘确权时间表大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 编者按冷惊蛰,暖春分。被称为开启新一轮农村改革“闸门”的地盘承包经营权确权挂号工作今朝在各地次序递次展开,多个省份接踵推出地盘确权时间表。改革“冷暖”,基层最知。地盘确权在保障农民家当权益方面起着关键性感化,对促进农业成长、农民增收与农村调和举足轻重。然而,一些地方在工作中碰到的艰苦跨越预期。若何设计农村地盘确权的最佳计划,防备可能出现的误差?半月谈记者在基层进行了深入查询拜访。变更的基层实践,不变的地盘确权“现在很多农民手中都有两个承包经营权证,1998年的绿皮证和2007年的红皮证。现在这两个证上的面积、位置已经对不上了,而农民的实际经营状况又与这两个证都对不上。”江西省铜鼓县三都镇三都村党总支书记王春山对半月谈记者说,1998年二轮承包后,2004年国务院又下发通知,要求各地从新下发承包经营权证和确权挂号表。谈起地盘确权之难,铜鼓县农业局局长金霄颇感无奈:“因为生老病死、婚姻嫁娶等原因,农村家庭人口有所变更,村里又根据这一变更对地盘进行了动态调剂,按照国家政策这是不允许的,但实际不少地方都是这么操作的。”2013年,我国提出“用5年时间基本完成农村地盘承包经营权确权挂号颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至(地盘方位)不清等问题”。农村地盘确权工作成为各地近年内必须完成的工作。然而,不少地方仍难以形成统一、完善的工作推进计划。多地基层干部告诉记者,按照我国有关政策,农村承包地盘在承包期内不允许调剂,但实际上很多地方都约定以村小组为单位三五年调剂一次,这就导致地盘实际承包经营状况发生了较大更改,与1998年二轮承包确权和发证的情况不相吻合。王春山说,1998年后,三都村11个村民小组中有10个调剂过地盘;2007年从新下发承包经营权证后,有7个小组仍对地盘做了调剂,“现在增加了地盘的农民肯定不愿按以前的面积确权。”金霄表示,根据查询拜访,1998年后,当地地盘承包经营状况没有发生改变的大约只有30%,“现在国家进行新一轮确权挂号,是以二轮承包时的状况为准照样以当前的实际情况为准,不合很大”。“很多省份或多或少存在类似问题,这与历史上的相关工作不敷细致、彻底有关系,同时也注解确权工作的迫切性与复杂性。”江苏省一位农经干部说。若何设定最优路线图?“多出来的面积”怎么办?因为自然变迁、地盘征用、自行开垦耕地、农转非以及婚丧嫁娶等,农村地盘状况变更比较普遍,各户人口数更改更大。是按现有人口及地盘占领状况确认地盘权利,照样打破地盘占领现状,从新分配地盘再确认权利?中国社科院农村成长研究所社会问题研究中间主任于建嵘等专家认为,经由过程归纳学界的普遍概念和查询拜访农民的意愿,不可贵出的共识是,按现有人口以及地盘占领状况确认地盘权利,即保护现有地盘承包关系长久不变,付与农民原有农业承包地盘永远应用权。农户享有原始承包地盘的占领、应用、收益、处分(包括让渡、赠与、典质、持续)等各类物权权利,但不得改变地盘的农业用途。实践中,部分基层干部反应,当司法规定与村规民约相碰撞,有可能会带来新的胶葛隐患。新一轮农村承包经营权确权挂号后,短期内农村承包地盘将很难调剂,其与农村人口更改之间的抵触将日益凸显。铜鼓县大塅镇镇长王闰春说:“这一次承包经营权确权挂号要求写明四至,这样今后就没有办法再做调剂了。一户人家假如人口增加了,那人均耕地自然就会削减,反之假如人口削减了,人均耕地就会增加,这样明显就不公平了。”“多出来的面积”怎么办?新一轮确权挂号后,农村承包地盘面积可能会跨越现有统计面积,国家粮食直补和农资综合补贴该不该响应增加?“当前的农业补贴是根据1998年二轮承包时的面积来定的,当时因为要交农业税,各地在测量时放得都比较松,而现在国家新一轮确权挂号要求经由过程专业部队来测量,其结果和原来的统计肯定会有进出,现在2亩的田有可能会测出3亩甚至4亩,而多出来的面积就需要增加农业补贴。”铜鼓县三都镇纪委书记张国庆说。记者懂得到,从国内首批农村地盘确权的试点情况看,对于这一问题地方处理可谓“五花八门”。如辽宁省丹东市东港区实测后每户多出0.5到0.7亩地,经村民赞成,多出来的地分给今朝紧迫需要地的人家;黑龙江梗直县则是采用在经营权证上挂号二轮面积,多出来的面积由原农户代耕,扩边、拱地头、开荒等新增地交村里决定;山西省新绛县多出来的都算作灵活地……此外,若何防备可能出现的误差也值得关注。不少基层干部担心,新一轮确权挂号后将会异化农民对地盘的物权意识,地盘的典质、流转有可能成为变相的生意。三都镇党委书记刘莉表示,现在农民都知道地盘所有权是集体的,他们只有承包经营权,但经由过程这一轮确权发证,很多农民会误认为今后地盘是其小我资产,可以随意率性典质、流转。“有的农民把地盘流转几十年,房钱一次性付清,这实际上就成了变相的生意。”稳步调、防隐患当前,农村地盘承包经营权确权挂号是农村地盘轨制改革的基本工作,关系到往后农村的稳定和成长,其工作量大且涉及的抵触胶葛多,但今朝一些地区尤其是试点地区时间要求很紧,有的甚至要求在岁尾前完成工作,压力大而且轻易遗留隐患。一些基层干部认为,地盘确权工作还需要有经费保障和针对性专业培训。记者在部分地区查询拜访也发明,当前,不少基层干部对新一轮确权挂号工作熟悉不足,但又迫于确权挂号时间表的压力,只能盲目推进确权。金霄等人建议,培训内容除了农村地盘承包经营权挂号试点工作的相关司法、律例、政策外,还需包括具体工作中的挂号规则、档案治理、地籍测量技巧及营业操作规程等。此外,应在相符前提的地方,在尊重农民意愿、保护农民利益的前提下,探索“确权确股不确地”等多种形式切实其实权挂号方法。(记者陈建华 郭强 陈刚)基层探索“确权确股不确地”今年中心“一号文件”提出,切实加强组织引导,抓紧抓实农村地盘承包经营权确权挂号颁证工作,充分依靠农民群众自立协商解决工作中碰到的抵触和问题,可以确权确地,也可以确权确股不确地。半月谈记者懂得到,当前不少地方已在探索“确权确股不确地”。然而,哪些地方可以“确权确股不确地”?“确权确股不确地”需要具备哪些前提?若何有力有序推进这一工作?“确权确股不确地”初露头角“1998年地盘续包确权发证时,实际上就已经难以明确四至了。我们2009年又出台了加快地盘流转的政策意见,当时状况是耕田人数少、大部分人在企业上班和自己创业,耕田主如果60岁以上的白叟,甚至出现过农民种不动、不愿种而荒废的情况。”江苏昆山市委农工办主任戴月英说,对于当地来说,保障农民权益,只能采用“确权确股不确地”的方法。作为农业部农村地盘承包经营权确权挂号颁证的试点单位,昆山市先后在淀山湖镇、千灯镇开展试点,完善农村地盘承包档案资料,组建农地股份合作社,建立地盘承包归户清册,发放股权证。“地盘入股今后,老庶民收入有保障,收益比自己种地要多得多,同时减轻了无劳动力农户的后顾之忧,知足了部分农民搞二产、三产的愿望。”江苏昆山市淀山湖镇红星村的村管帐顾明根说,个别农户原来自己栽种花木产值较高不愿入股的,一般还由他们自己种。记者懂得到,在江苏省,首先明确了扩大确权挂号试点、确权尽可能确地、确股确权的按法度模范报批等偏向,同时在地盘承包经营权确权挂号颁证的试点地区就“确权确股不确地”进行了测验考试。今朝,以“确权确股不确地”的方法推进农地确权工作,在江苏、上海、广东、山东等东部省份多有探索。“确权确股不确地”适用范围待界定“最大的一个问题,是‘确权确股不确地’的适用范围,比如苏南一些地方这么做了,苏中苏北可弗成以做,中西部地区可弗成以做?”江苏省一位农经干部认为,“确权确股不确地”适应了一些地方的实际,但应把握适用范围,不能变成一些可以确地的地方不确地的来由。采访中,部分业内专家和基层干部认为,从当前国家要乞降基层情况来看,“确权确股不确地”只能在少数地方进行,并需相符四个方面的前提:人均耕地面积较少;地貌发生改变,原有的地块四至不清;地盘整体流转并都成立地盘股份合作社;社会经济成长水平较高,地盘的社会保障功能较弱。他们认为,以下三种情形可以经由过程“确权确股不确地”的方法进行确权挂号颁证工作:一是政府经久占用的绿化用地。这部分地盘已经被政府经久统一应用,无法再退还给农户,可以经由过程“确权确股不确地”的方法落实农民的股权。二是经济蓬勃地区,当地政府出台补助政策,鼓励农民将地盘承包经营权流转给集体,由集体整理后统一对外发包,原有的地块四至都已发生变更,只有经由过程“确股不确地”的方法确权,并持续给农户响应补贴。三是个别地方的少数村,以村为单位组建农地股份合作社,经由过程“确权确股不确地”明确农户的股份。尊重农民意愿,确保法度模范公正谈起地盘确权的几种方法,昆山张浦镇花园村一位周姓农民表示:“老庶民关心的是能不能拿到钱,权益得不获得保障,并不太在意是哪种形式。”“我们在确股的过程傍边都是由农户签字的,应该说都是比较知足的。”昆山市千灯镇进步村农地股份专业合作社社长徐建国说,只有尊重农民意愿,精心组织实施,才能让确权确股工作实现保障农民权益、激发基层活力的感化。首先,开展查询拜访摸底、科学制订计划。戴月英介绍,当地将“确权确股不确地”作为首选,采取发放宣传资料、召开座谈会等多种形式宣传发动,让广大农户明白好处和意义,增强群众介入的积极性和主动性。为摸清地盘承担保理的现状,当地还专门设计了《农村地盘承包归户更改情况表》,内容涵盖1998年农户地盘承包人口、承包面积、流转面积;承包地盘更改的原因和面积;将未确权地盘确权到户后核增的地盘面积;以2008年为基点,农户承包人口、承包面积和入股面积等。其次,把好签字确认、法度模范公正关。据介绍,当地每户农户自愿在《农村地盘承包归户更改情况表》、入股协议和股权挂号表上签字确认;以地盘承包经营权置换地盘股份合作社股权,必须充分尊重群众意愿,每个重大事项全部坚持民主协商,由集体经济组织成员评论辩论决定,对农户的地盘承包和股权确认情况,均在村务公开栏张榜公示;建立地盘承担保理信息系统,将地盘承包经营权挂号成果及时进行数据录入。第三,明确权益分配、零丁记账核算。地盘承包经营权确权确股今后,在农地股份合作社的章程中明确规定:农地股份合作社的盈余返还,按昔时地盘发包经营收入加财政补助收入扣除成本费用后,进行二次按股分配返还。地盘股份合作社实行零丁记账核算,明确村集体不得平调、挪用地盘股份合作社的资金、资产。昆山市委农工办负责人认为,经由过程确权确股,探索地盘承包经营权新的实现形式,使地盘承包经营权由空间形态向价值形态转化,但开展农村地盘承包经营权挂号,有三个“必须”值得留意:必须保持现在地盘承包关系的经久稳定,必须依法落实农民地盘承包权益,必须与化解地盘承包胶葛相结合。若何更好地尊重农民意愿,当前“确权确股不确地”在具体实施过程中也面临一些亟待细化的问题。多地基层干部反应,在全国范围内缺乏较为统一的实现形式和操作规范;需要“打好补丁”,如针对残剩尚未成立地盘股份合作社、未实现规模经营的农户,需要在尊重农民意愿的基本上,持续鼓励其成立或加入地盘股份合作社;对于坚持自己耕种的个别农户,可以斟酌采取先入股再“优先获得经营权”的方法;对于可以确地的农户,可以先确地、今后前提具备了再确股,是以需要响应的配套政策。(记者陈刚)

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